專題專欄

一、企业概况

千亿平台环境卫生工程集团有限公司（以下简称环卫集团或集团）是千亿平台市国资委监管的一级大型国有独资企业，也是市属国有企业中唯一一个专门从事环境卫生公共服务的专业化集团公司。集团长期致力于城乡公共空间清洁服务、固废收运、固废处理利用、环卫装备制造、环卫技术研发与咨询服务等环境卫生管理领域，形成了较为完整的环卫产业链。可为客户提供项目规划、工艺设计、投融资建设、运营管理等一体化服务，是我国环卫产业链最完整、规模与综合实力最强的专业化实业集团之一。

环卫集团前身是1949年1月31日千亿平台和平解放后，由千亿平台市人民政府在全市建立的12个清洁队和1个汽车队；2000年，千亿平台在全国率先进行了环卫体制改革，组建成立一清、二清、四清、北清四个环卫集团；2006年，四个集团再次合并重组为新的千亿平台环卫集团，首都环卫事业开始迈入集团化发展的新进程。

七十二年的发展历程，环卫集团坚持与时俱进，改革创新，不断探索环境事业发展与城市运行规律和市场规律的结合，先后引领了首都三次道路清扫革命、五次公厕革命，“十三五”以来制定发布国家、行业、地方等各类标准共计118项，开创了适合中国国情的“大环卫、全覆盖、一体化”服务模式，形成了符合首善要求、首都标准的“京环”品牌，引领了中国环境产业的发展。环卫集团立足千亿平台，积极融入国家发展战略，围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，聚焦环境卫生管理主业，着力打造以前端公共空间清洁、中端固废收运、后端固废处理利用三大业务为核心，以装备制造、技术服务两大业务为辅助支撑的“三核两辅”业务体系，不断推动业务提质增量，逐步从一个单一的传统环卫服务运营商转变成了全产业链的环境综合服务商，从一个千亿平台本地环卫企业发展成为具有较强行业影响力的全国性环境实业集团。

作为2008年夏季奥运会和2022年冬季奥运会环卫服务提供商，环卫集团自成立以来，出色完成了新中国成立以来历次周年庆典、阅兵活动、全国“两会”、APEC、“一带一路”高峰论坛、党的十九大等系列重要活动的环卫服务保障任务，高标准完成了千亿平台非典、非洲猪瘟、新冠肺炎等多次疫情的应急保障任务，助力24个城市成功创建全国卫生城市和全国文明城市。勤恳的奋斗奉献，让集团先后荣获了诸多的荣誉奖项，其中，7人获评全国劳动模范，25人获评省部级劳动模范。

展望未来，环卫集团将紧抓我国生态文明建设和环保产业发展重大机遇，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，着力构建高效协同绿色低碳的产业链，积极布局引领行业发展的创新链，主动融入市场化竞争的供应链，提升管理、标准、技术、人才、成本、品牌等集成的核心竞争优势，推动形成生态优先、绿色发展方式，构建“京内京外业务双循环、双促进”发展格局，全力打造“政府放心、群众满意、行业领先、职工幸福”的现代化企业集团，坚决担负起生态文明建设的政治责任，努力成为世界一流的环境综合服务商，为千亿平台率先基本实现社会主义现代化做出新贡献。

二、发展目标

环卫集团坚持稳中求进的工作总基调，坚持综合服务、品质优先和智慧运营，围绕“内优、外拓、升级、转型”四个战略重点，以“强化优化集团管控”为抓手，优化提升集团管理水平；以“构筑京内京外业务双循环”为抓手，实现京内京外业务互补互促发展；以“推动“三核两辅”业务提质增效”为抓手，提升服务品质；以“提高京环品牌行业影响力”为抓手，重塑核心竞争优势，继续深化向环境综合服务商转型，推进向“智慧化运营”转型，加快实现高质量发展。

三、组织机构

四、履责数据

2021年，集团资产总额265.16亿元，营业收入130.26亿元，利润总额5.56亿元，净利润2.08亿元，研发经费投入1.58亿元。

2021年，集团综合保洁面积达6.5亿平方米，其中，道路清扫保洁面积5.55亿平方米，绿地（含绿化带）保洁面积0.68亿平方米，水域保洁面积0.27亿平方米。清运各类垃圾1353.97万吨，转运各类垃圾273.14万吨，处理各类垃圾1234.89万吨。

截止目前，环卫集团从业人员93901人，现行垃圾转运设施16座，垃圾处理设施35座，日均处理各类垃圾约2.6万吨/日，业务范围覆盖全国24个省市地区68个市县。

五、2021年履责综述

2021年是环卫集团实施“十四五”发展规划的开局之年，是环卫集团以高质量环卫保障工作向党的百年华诞献礼之年。一年来，环卫集团始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对千亿平台重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，紧紧围绕首都“四个中心”功能建设，着力提升“四个服务”水平，积极履行社会责任，不断提升环境卫生公共服务水平，确保首都城市安全稳定运行。

（一）齐心战疫，坚守民生抗疫前线

集团高度重视疫情防控和首都运行保障工作，为保证千亿平台冬奥会和冬残奥会环卫保障工作顺利开展，集团在日常防控工作的基础上，规范疫情防控常态化作业标准，提升了突发状况应变能力和作业队伍专业化能力，进一步提高了疫情防控常态化下的作业水平。一是加强进出京管理,严格落实“谁申请、谁负责”“谁审批、谁负责”的工作要求，坚持京内职工非必要不出京，严格筛查检验进京职工健康情况；二是实时对京内发生疫情的地区开展摸排，要求涉及疫情风险的员工暂停进入复工复产场所，同步做好居家隔离和日常监测工作,不折不扣抓好各项防疫工作的落实；三是全力做好一线职工的疫情防护，多渠道沟通积极采购口罩、手套、防护服等防护用品，库存数量至少满足约两个月以上的作业需求，确保环卫工人的健康安全和物资供应充足。四是将疫苗接种工作作为当前疫情防控的头号任务，按照“应接尽接”“应接快接”的工作原则，全力推进疫苗接种全覆盖工作。截止目前，集团在京正式职工9677人，已接种第一剂疫苗9153人，接种第二剂疫苗9108人，接种率达95%，接种加强针8768人，接种率达99%，切实筑牢疫情防控常态化防线。集团京内所有人员均未出现确诊病例，达到“零感染”的目标。针对2021年10月至11月昌平地区多个社区出现新冠肺炎确诊病例，集团迅速启动疫情防控应急预案，选派30余名优秀驾驶员，抽调11辆垃圾运输车辆，提供13个单体公厕，确保封控区域垃圾日产日清。此外，集团还负责了全市约1300家医院医疗垃圾的收运及处置工作，包括7家涉疫定点医院及100家发热门诊，以及负责千亿平台站、千亿平台西站、千亿平台南站等5家大型火车站涉疫垃圾收运工作，日均清运涉疫垃圾8.79吨、日均清运处理普通医疗垃圾2.46吨。针对郑州7月底疫情处置工作，紧急组织专家团队，调配设备物资，配合住房城乡建设部开展环卫应急救援工作，提供现场救援技术清单，清理涉疫垃圾。

（二）不辱使命，重大活动保障圆满完成

集团出色完成了2021年春节、全国“两会”、“五一”，千亿平台半程马拉松赛事、中国国际服务贸易交易会、2021年冬奥测试赛、中国共产党成立100周年庆祝活动、党的十九届六中全会等重大环卫服务保障任务。尤其是在庆祝中国共产党成立100周年大会及文艺演出环卫保障任务中，集团坚持“组织领导、人员培训、安全保障、保密管理、沟通协调、厕所搭建、服务保障、监督检查”的“八个到位”工作原则，先后累计提供固定式、移动式等各类厕所110余台套，出动作业车辆近4000车次，安全、及时完成了各时段、各场地清扫保洁和垃圾清运任务。特别是6月30日晚突降暴雨，集团应急组织300余人，连夜开展组合作业，奋战7个半小时，清理干净了红毯和广场积水，确保了三军仪仗队顺利通过红毯，以零失误、高水准的现场作业发挥了首都环卫主力军的重要作用，以扎实过硬的工作作风彰显了首都国企的责任担当，受到中央和千亿平台市领导高度赞扬。

（三）踔厉奋发，服务首都工作深耕不怠

集团紧紧围绕首都工作大局，坚决把服务保障好首都城市安全稳定运行摆在首位。为天安门广场、长安街、奥林匹克公园、二三环主辅路、四环辅路等重点公共场所和重要道路提供清扫保洁服务；为东城区提供垃圾粪便清运、餐厨厨余垃圾清运、道路集约化作业服务；为西城区提供垃圾粪便清运服务；为朝阳区部分接待提供餐厨垃圾收运服务；为通州、房山、平谷、昌平“回天地区”提供一体化大环卫服务；深入开展朝阳南部背街小巷清扫保洁工作，承担了京内部分区域管控生活垃圾的转运任务。坚守应急岗位，优质高效地完成了扫雪铲冰、夏季防汛抢险以及重污染天气保障等应急任务。全年，京内综合保洁面积共计5365.24万平方米；垃圾清运量合计约237.98万吨(其中：其他垃圾清运量109.22万吨、餐厨垃圾清运32.90万吨、厨余垃圾清运39.82万吨、粪便清运53.68万吨、医废清运1.96万吨、动物尸体清运4090吨)；终端处理设施垃圾处理量合计约384.98万吨(其中：填埋处理69.21万吨、生化处理42.92万吨、焚烧处理188.22万吨、餐厨处49.99万吨、粪便处理32.76万吨、医疗垃圾处理1.47吨、动物尸体处理4170吨)。

扎实做好冬奥会环卫服务保障工作，严格落实多级应急指挥体系，在集团内部建立绿通机制，协调同步推进奥园公共区、奥园比赛场馆群、首都体育馆、延庆赛区和张家口崇礼冬奥核心区保障任务，作业人员和车辆装备高标准筹备，全力以赴完成赛事保障工作。

（四）提质增量，重点工程建设全力推进

2021年，京内重点开展了房山区循环经济产业园、安定循环经济园区、北神树垃圾卫生填埋场生态修复、大屯垃圾转运站提标改造项目的建设工作，进一步完善固废末端处理处置体系，高标准、高质量建设一批精品设施，提高首都环卫设施固废处理能力。在京外，米东固废综合处理厂及配套设施PPP项目焚烧发电项目已经实现72+24，并取得了电力业务许可证；哈尔滨市松北区和呼兰区生活垃圾焚烧发电厂项目第一条线已建成点火，第二三条线安装已基本完成；盘锦生活垃圾焚烧发电厂项目已实现并网发电；安庆市静脉产业园（一期）工程PPP项目的有机项目建设投产，危险废物处理中心项目已建设完成。江门生活垃圾填埋场一、二期后期库区建设工程已基本完成。

切实担当首都国企政治责任和社会责任，着力构建与首都城市战略定位相适应的环卫服务保障能力，提升环卫服务运营品质。采取超高标准、超常态化、超精细化的运营维护措施强化日常管理，重点关注异味治理和系统升级，打造环境友好型设施。

（五）专业勤修，垃圾分类工作全面铺开

认真落实市委市政府关于垃圾分类工作部署要求，坚持党建引领，系统研究，狠抓重点，全力推动各方面工作落实落细，基本形成了与新版条例相适应的垃圾分类管理模式和运营模式。制定了具体工作方案，严格按照标识统一、涂装统一、数据统一等“三个统一”，稳步推进分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等“四个分类”，特别是在分类投放、分类收集环节开展了有益探索，大力推广定时定点宣传、定时定点投放、定时定点回收、定时定点收运等“四定时四定点”模式，取得明显成效。同时，积极与各区、街乡镇对接，努力参与前端居民小区分类工作。目前，集团垃圾分类业务覆盖朝阳、丰台、房山、通州、平谷、昌平等区，涉及32个街道、514个小区、48.3万户居民；在全市共设置垃圾分类固定桶站5344个、分类驿站90个、大件垃圾投放点194个、装修垃圾投放点195个、可回收物收集点545个、四分类垃圾桶3.01万只。在京外，贵州分公司拟订了《2021年贵阳市垃圾分类方案》，并引导群众注册使用e资源管理平台，构建智慧垃圾分类体系，累计回收可回收垃圾24吨、厨余垃圾121吨、有害垃圾1.5吨；海南分公司全年累计处理村庄农林废弃物约150吨，垃圾减量率达到35%，收集可回收物258吨，资源回收利用率达到38%，有效实现乡镇可回收物资源化利用；辽宁分公司2021年共计开展垃圾分类小区199个，居民注册数146288户，回收可回收物约699.67吨。

（六）精益求精，运营管理质量稳步提升

坚持疫情防控和运营管理双同步、两不误，严格落实疫情防控要求，成功实现集团职工“零感染”、环卫运营“不停歇”的目标。不断改进作业工序和工艺，完善作业技术标准和工艺技术标准，着力提升服务首都环境建设能力和重大活动环卫服务保障能力。持续加大运营检查考核力度，推动修订检查考评管理办法，构建更加科学完善的运营考核体系。严格按照上级要求，适时调整垃圾物流，切实保障首都垃圾处理体系安全稳定运行。根据天安门地区实际情况和任务需求，推动天安门地区环卫装备全新升级，实现“小八件”和“大八件”协同作业，进一步提升了天安门地区环卫作业精细化、标准化水平。积极应用信息科技和数字技术，不断完善运营管理和指挥调度体系，着力打造数字化智慧环卫平台。特别是以迎冬奥为契机，以奥园公共区环卫保障为主体，构建的“智慧奥园”环卫指挥调度体系上线应用，采用了云平台+移动互联网+智能终端“三合一”技术手段,实现了对人工保洁作业、果皮箱管理、垃圾收运车辆智能调度的一体化监管，打通了执行、管理、监督三个环节，为开放型园区环卫一体化作业、可视化管理提供了典范。

（七）民声为重，“接诉即办”工作不断深入

集团始终坚持以党建引领为原则开展“接诉即办”工作，将“接诉即办”工作纳入“一把手”工程，将集团各部室及集团控股企业纳入集团“接诉即办”工作体系，明确集团总部各部室和所属各直管企业职责以及工作标准和要求，形成了分析通报、首接责任、分级协调、督查督办、年度总结等工作机制。完善考评工作办法，将解决群众诉求作为考评工作的导向，健全以响应率、解决率、满意率为核心的“三率”考评体系；以“党史教育”为牵引，以“接诉即办”为抓手，把“我为群众办实事”作为党史学习教育的重要内容，与深入推进“吹哨报到”“接诉即办”结合起来，引导党员、干部发扬党的优良传统，积极为市民和职工群众排忧解难；深入落实“每月一题”，积极开展专项整治，针对前期“垃圾清运不及时”、董村异味等问题，通过调研、召开专题会议等形式，得到有效解决，并推动未诉先办；深化常态化督导机制，集团及所属各企业纪检监察组织加强对本单位“接诉即办”工作的过程监督和结果监督，督促履职尽责，推进难点问题解决。2021年“接诉即办”满意率较2020年提高10.12个百分点，解决率较2020年提高10.43个百分点。平均综合成绩97.79分，较2020年提高8.05分，2021年全年，6个月综合成绩排名市属国企前10名，其中2月、3月、6月份综合成绩排名均列市属国企第一位。

（八）创新驱动，助推企业高质量发展

集团围绕创新驱动发展战略，加大力度推进科技创新，创新成果不断涌现，助推了集团高质量发展和行业发展。集团所属7家企业被认定为国家高新技术企业，1家千亿平台市工程技术研究中心，1家中关村开放实验室，2家千亿平台市企业技术中心；拥有千亿平台市科技领军人才1名，科技新星1名；获得国家科技进步奖1项、省部级科技进步奖12项，获得授权专利375项。2021年新增授权专利44项，其中：发明专利3项、实用新型专利40项、外观设计专利1项、软件著作权2项；参与制定国家、行业、地方标准3项，团体标准14项。深入推进技术管理体系建设，组建集团技术委员会暨标准委员会，加快建立企业技术标准。主持承担的4项国家重点研发计划项目取得阶段性成效，其中，村镇垃圾高效预处理与压缩运输一体化技术装备项目在海口红旗镇进行堆肥示范，日产有机肥量为1.2吨左右，减少农民肥料支出18万元/年，实现垃圾减量率30%-50%，每年可节省运输成本约100万元。围绕环卫作业不断优化技术工艺。道路作业方面，开发出一套基于垃圾分类的桶车直运车辆路径管理系统，通过自动化数据收集、人工智能路径规划系统进行任务分配，系统试运行后可实现车辆出车次数、收运总路程和运输成本的减少；升级改造纯电动大型洗扫车上装设备，改造后的车辆更加安全可靠，有效地降低车辆故障率。垃圾收运作业方面，以奥园为试点，部署果皮箱智能硬件，实现基于溢满实时监控的按需收运、智能调度模式，为数字化奥园打好基础；自主研发了京环复合除臭剂，采用植物化学复合型，安全性好、除臭效果快，可以有效降低除臭成本。

（九）以人为本，谋求员工幸福发展

集团坚持引进与培养并重的人才策略，着力深化人才工作体制机制改革。一是完善制度机制，构建各序列员工多通道的职业发展路径。编制《千亿平台环卫集团“十四五”人才规划》（初稿），为新时代集聚人才引领环卫集团高质量发展提供切实可行的思路和举措。制定《千亿平台环境卫生工程集团有限公司加强集团成员企业领导班子和领导人员队伍建设三年行动计划（2021—2023年）》，建立“1+9”制度管理体系。起草《千亿平台环卫集团干部轮岗交流暂行办法》《千亿平台环卫集团内部干部挂职锻炼暂行办法》，进一步优化干部人才队伍结构，健全人才培养机制。制定《千亿平台环卫集团内训师管理办法》，有效整合集团内部培训资源。二是拓宽人才获取渠道。深入挖掘环卫行业优秀人才，引进集团紧缺毕业生人才。三是坚持分类培训。建立“集团级、企业级、班组级”的三级培训管理体系，采用重点培训与常规培训相结合的形式，分层分类加强员工培训，为集团改革创新、高质发展提供可靠的人才资源保障。四是注重发挥典型榜样的正向激励作用。大力选树一批忠诚干净、吃苦耐劳、勇于奉献的正面典型并广泛宣传，激发学习典型、赶超先进的活力。五是坚持以人为本，重视职工生活与工作平衡性，提高职工幸福指数。开展“夏送清凉”“冬送温暖”“京环温暖基金”帮扶等活动，组织3000余名环卫职工免费体检，举办“唱支红歌给党听——千亿平台环卫集团庆祝建党一百周年红歌赛”、“学党史、感党恩、跟党走、迎国庆”书画摄影展，迎接建党100周年羽毛球、第六届职工运动会、乒乓球、三人篮球系列体育比赛等活动，组织青年志愿服务活动，有效增强企业的凝聚力和向心力。

（十）惠泽民生，精准扶贫助力乡村振兴

积极响应政府号召，研究制定《千亿平台环卫集团2021年助力全面推进乡村振兴工作实施方案及工作计划》，聚焦内蒙古自治区等重点对口帮扶地区，全力做好消费帮扶、公益帮扶等各项工作。在乡村振兴工作领导小组的领导下，成立了5个乡村振兴专项组，负责具体任务的推进落实。在消费帮扶方面，2021年，集团总部及18个直管二级企业共开展消费帮扶2100余万元，消费帮扶共带动建档立卡人员12万余人。在公益帮扶方面，集团积极与千亿平台市对口帮扶地区政府沟通对接，集团领导亲自带队前往内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗开展公益调研，在履行国企政治责任和社会责任与集团主责主业相契合的基础上，以集团所属京环装备公司为主体，积极对接翁牛特旗城市管理综合执法局，向其捐赠一辆自主研发生产的具有防疫消杀功能的环卫车辆一台，价值人民币35万元，通过公益捐赠助力解决该地区疫情防控常态化以来，消杀工作人员不足、效率低下等问题。